南浔工商系统“亮剑”系列执法行动第一阶段工作实施方案

练市分局、各科室、各工商所：
    根据浙江省工商局浙工商检〔2008〕16号文件的统一部署，为充分发挥工商行政管理职能，维护公平有序的市场经济秩序，保护消费者权益，维护社会稳定，从现在起，分局将用一至两年时间，紧紧围绕关系人民群众身体健康与生命安全和切身权益等突出问题，在全区工商系统内开展“亮剑”系列执法行动。今年第一阶段的工作实施方案如下：
    一、指导思想
    指导思想：深入贯彻党的十七大精神，以科学发展观为指导，以“为民生权益站岗，为秩序安定护航”为主题，突出群众反映强烈、社会危害严重的问题，充分发挥工商职能，坚持“攻大奸、戒小过”执法理念，上下联动，统筹兼顾，有序推进，全方位展示工商行政管理的综合执法能力，切实保障人民群众的切身利益，努力维护公平有序的市场经济秩序，为落实区委“两创”战略实施和北京奥运会的顺利进行提供有力保障。
    二、工作目标：通过开展“亮剑”系列执法行动，查处一批违法案件，严惩一批违法分子，销毁一批不安全商品，取缔一批传销窝点，曝光一批不正当竞争违法行为，使我区的消费安全状况和市场秩序进一步好转，查办大要案的数量和质量有较大幅度的提升。
    三、领导小组
    为更好地统领全区的执法行动，分局特成立“亮剑”系列执法领导小组，组长：徐天林；成员：钟建华、费喆、沈晓强、杨雪强、彭伟忠、叶国方、周夏平、平臻宏、沈永强。各成员在组长的统一领导下，立足各自的工作岗位，明确自己在“亮剑”系列执法中的工作职责,认真组织实施各项执法工作。
    四、行动内容
    （一）“亮剑援灾区”——抗震救灾物资专项整治行动（7至10月）。结合南浔实际，重点整治内容为：一是加强对大米、活动房、农药、化肥、蚕药、饲料等生产企业的监管。严厉打击偷工减料、以次充好、短斤缺两、囤积居奇、哄抬价格等扰乱市场秩序的行为，确保商品质量，促进灾后恢复日常生活和农业生产的顺利进行；二是加强对以赈灾名义举行的各种促销活动的监管。严厉打击假借赈灾之名开展各类商品促销活动，从中非法牟利；三是加强“黑心棉”的监管。要充分吸取今年5月份浙江经视曝光南浔“黑心棉”床垫事件的教训，根据业已制定的专项整治方案，加大监管力度，严肃查处制售以劣质絮用纤维为填充物的床垫行为。
    （二）“亮剑护奥运”——保护奥林匹克专用标志权利专项执法行动（7至9月）。在北京奥运会期间，结合南浔实际，要把握重点区域、重点环节、重点市场、重点商品实施重点监控，开展对侵犯奥林匹克专用标志等不法行为的专项整治行动。一是强化对包装印刷企业的监管。严厉打击非法印制奥林匹克专用标志内容的外包装或印刷品广告；二是强化对广告经营单位的监管。严厉打击发布含有侵犯奥林匹克专用标志内容的违法广告；三是强化对小商品市场的监管。严厉打击市场内销售侵犯奥林匹克专用标志的各类商品；四是加强对木地板、电动车、旅游产品生产企业的监管。严厉打击在产品外包装上擅自使用含有奥林匹克专用标志内容的行为。
    （三）“亮剑打传销”——严厉打击传销违法行为专项执法行动（7至12月）。各基层单位要认真执行浙江省工商局下发的《关于进一步加大打击传销力度做好社会劝化工作的通知》和转发的《国家工商总局、公安部关于加强防范和打击传销切实维护社会稳定确保奥运会安全顺利举办的通知》要求，一是要掌握实情。联合组织执法力量，重点对南浔镇、旧馆镇、练市镇、菱湖镇开展调查摸底，排查非法传销案件线索以及不稳定因素；二是要加强合作。与公安、社区要建立健全稳定的协作关系，互通信息，组织联合执法；三是要严厉打击。重点打击拉人头传销、利用互联网传销、以销售商品为掩护从事传销和为传销提供便利条件的行为，严惩传销组织者、策划者和骨干分子，严惩教唆、煽动、组织传销人员聚众滋事、暴力抗法的首要分子，该立案的要立案，该移送的要移送；四是要善于宣传。以遍及全区每个村和社区的12315宣传窗为平台，将市局印刷的打击非法传销公告要张贴到每个村、每个社区及重点防范场所，及时将宣传抵制非法传销扑克牌发放到群众手中。对一般传销参与人员，以说服教育为主，认真做好劝化、劝返工作。
    （四）“亮剑治贿赂”——查办商业贿赂案件专项集中行动（7至12月）。要认真学习、贯彻全国工商系统治理商业贿赂专项工作会议精神和最近中央治理商业贿赂领导小组组长何勇的讲话精神，立足自身职责，集中力量，继续积极查处各类商业贿赂案件。一是要明确查办重点。严厉打击发生在工程建设、土地出让、资产评估、医药购销、酒水供应等领域以及银行信贷、商业保险、物业管理、质检、环保等行业的重大商业贿赂违法案件；二要加强部门协作。与检察院、纪委健全协作配合机制，加强部门合作，共享执法信息，互补职能缺陷，形成监管合力，努力开辟新的执法领域，争取查处一批新形式、新领域的商业贿赂案件。
    （五）“亮剑促公平”——反垄断反限制竞争专项执法行动（8至12月）。一是以《反垄断法》实施为契机，继续加大对公用企业和依法具有独占地位经营者限制竞争行为的查处力度，重点查处供水、供气、保险、交通运输、殡葬、数字电视、房产开发等行业利用垄断地位强制交易、强制服务、侵害消费者和其他经营者合法权益的行为；二是严厉打击南浔的货物配载业、水上货运业经营者以合同、协议、倡议或其他形式实施划分市场、限定交易对象、共同抬高服务费等限制或妨碍公平竞争的联合行为；三是依法严厉查处南浔辖区内大型零售商滥用市场优势地位不公平交易行为。对滥用竞争优势，收取不合理费用等不正当竞争行为和促销活动中不实宣传、限制消费者合法权益、违反商业道德等违法促销行为加大监管，规范零售业竞争秩序。
    （六）“亮剑保品牌”——保护知识产权专项执法行动（8至11月）。重点检查行业：一是地板加工行业；二是服装加工行业；三是链条制造行业；四是磨料磨具加工行业；五是南浔专业市场批发行业等。重点打击行为：一是将他人的知名字号或商标作为自己的字号申请登记企业名称，在市场上使用引发误认、混淆的不正当竞争行为；二是通过在上海、广东等大城市或境外虚设市场主体的委托加工、监制、授权等方式生产、销售与知名商品相同或类似产品，容易引起消费者误认、误购的行为；三是对商品的生产者、产地等作虚假或者引人误解的标注或宣传的行为；四是擅自使用知名商品特有的或与之相近似的名称、包装、装潢，造成与他人的知名商品相混淆，使购买者误认为是该知名商品的行为；五是境外企业委托境内企业加工的产品所使用的注册商标在中国境内没有注册或侵犯他人的注册商标专用权的行为；五是未经商标注册人的许可，在同一种商品或类似商品上使用与其注册商标相同或近似的商标的行为等。
    三、工作要求
    （一）提高思想认识，加强工作领导。我们必须要进一步统一思想，提高对省局统一开展“亮剑”系列执法行动的认识，切实增强执法办案工作的责任感和紧迫感。各基层单位根据分局的实施工作方案，结合辖区实际和阶段性日常工作重点，及时分解各类专项执法任务，合理安排时间，组织骨干力量，认真抓好落实。
    （二）加大执法力度，坚持依法行政。一要坚持贯彻“攻大奸，戒小过”的执法理念。对危害群众生命健康的食品安全、环境安全，损害国际交往一体化规则，群体性误导欺骗社会公众，严重干扰市场交易秩序的行为，依法给予从重从快打击，对此类违法行为实施处罚一般应当按照法定幅度的中等以上标准作出。期间查处的涉案金额在500万以上和跨市的案件，各基层单位要及时向分局经检大队报告；二要十分重视依法办案，特别是依程序法办案。对涉嫌构成犯罪需要追究刑事责任的案件，要严格按照国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》及时向司法机关移送；三要坚持社会化理念。正确处理依法行政与合理行政，强化执法办案与优化发展环境的关系，放大执法办案的社会影响；四要加强执法监察。对隐瞒、包庇、纵容违法行为、违反规范乱作为或不作为的及违反廉洁办案纪律等行为的，要严肃追究相关领导及当事人的责任。
    （三）充实办案力量，优化执法体制。一是及时整合力量。各基层单位结合此次省局统一开展的“亮剑”系列执法行动，对执法力量进行重新整合，将一批工作责任心强、业务能力精的干部调整到办案组，进一步调优配强经检大队和基层工商所的执法力量；二是理顺办案关系。按照省局“十条基准线”的要求，一定要形成经检机构集中办案的总体格局，合理划分所队执法权限，积极探索交叉办案，上下联办，集中办案、专案专办等多种办案形式；三是深入实施“强队砺剑”工程。根据文明规范经检队的创建要求，及时查漏补缺，进一步提高办案人员综合素质，提升办案效能，力争今年通过省局的创建验收。
各基层单位要落实专人，及时向分局上报亮剑”系列执法动态、典型案件等情况，并于各专项执法行动结束后一周内及时做好工作小结。分局将对各基层单位的专项执法情况和典型案例及时在分局政务网上及时通报。



                                             二○○八年八月二十五日